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企业民营-常州市司法行政机关通过建立服务民营企业案例指引制度

【郭麒麟不想继承】

“少交了材料,省下了時間!”2018年5月22日,常州市武進區行政審批局頒發出了首張《小型餐飲服務提供者備案公示卡》,經營早點店的張某成為證照分離改革的受益者之一。張某表示,改革之後,小型餐飲的經營許可由審批改為備案,領到營業執照後,只向窗口提交備案材料,當天就走完程序。

今年6月,常州市司法局出台《發揮司法行政職能打造最優營商法治環境的意見》,要求加大公平競爭制度供給力度,在立法制規工作中加大合法性審查力度。此舉就是為了從源頭上把好立法關口,杜絕在規章、規範性文件草案中違法增設行政許可、行政處罰、行政強制,以及沒有上位法依據增設市場主體義務或減損其權利等不利於企業發展的規範,為創業創新和護商安商提供有力法治保障。

近年來,常州市司法行政機關不斷完善常態化定點聯繫民營企業工作機制,法律服務隊定期深入民營企業開展走訪調研,指導和幫助企業解決實際困難和問題。“一個案例勝過多次說教。”常州市司法局局長張加林介紹,常州市司法行政機關通過建立服務民營企業案例指引制度,定期發佈服務民營企業典型案例,舉辦民營企業法律服務交流研討活動,為企業提供及時有效的法律服務。

“以前,‘準入不准營’‘辦照容易辦證難’不同程度存在,這給我們中小企業帶來了不少困擾。”常州市武進高新區某早點店經營者張某回憶說。

“對有悖於平等保護原則,違反公平、開放、透明市場規則以及不利於民營經濟發展的規章、規範性文件進行集中清理,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境。”趙星表示。

“民營企業面臨的法律問題集中在股權糾紛、債權追索、勞動用工、知識產權、涉稅風險等方面,通過給民營企業把脈問診,提出意見建議,能夠推動法律保護關口進一步前移。”章進介紹說,法律服務團不僅對個案進行法律幫助,還積極引導民營企業建立防範機制,幫助民營企業維護合法權益,依法規範經營管理。

“今年,這樣的法治互動每個周末都有。”參與法治講堂授課的章進律師介紹說,民營企業家對法治講堂興趣非常濃厚,一方面通過現場解疑釋惑,促進民營企業依法規範經營,另一方面針對民營企業發展過程中面臨的法律風險進行提示,很受歡迎。

原來,該民營企業由於前期疏於防範,一度陷入了商標糾紛的泥沼。“前些年,我們的產品註重國外市場的拓展,對於另一企業在國內搶註商標的行為沒有充分重視,沒想到帶來了長達數年的商標訴訟。”張躍介紹。

從行政程序到一審、二審、再審,近百個商標糾紛不僅耗費企業大量精力,更重要的是,一旦敗訴還將直接影響企業產品的市場地位。瞭解到這一情況後,常州市司法局協調成立了由20多位知識產權類資深律師組成的法律服務團,為這家民營企業提供法律服務。

記者瞭解到,為了便利民營企業創新創業,常州市司法行政機關積極整合服務職能,在縣級公共法律服務中心設立民營企業綜合法律服務窗口,實現“前臺統一受理、後臺分流轉辦”;在網站、微信平臺和客戶端開闢服務通道,建立民營企業網上服務專區,實現請律師、辦公證等與民營企業密切相關的服務事項在網絡平臺一站式處理。

解決企業發展中的痛點問題清理規範性文件,提供平等法治保護

法律服務團解了燃眉之急化解法律難題,促進企業依法管理

針對這一民營企業反映強烈的難題,常州市司法行政機關積极參与推進證照分離工作,降低企業制度性交易成本。去年5月,常州市武進高新區試點證照分離改革:取消審批、取消審批改為備案、實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性、強化準入監管。

一組數據很有說服力:對涉及民營經濟發展、產權保護等政府規章和規範性文件2877件進行梳理,對21件規範性文件作擬廢止處理,對25件規範性文件啟動修改程序,加以修改和增補,取消市級證明事項131項。

“常州市司法行政機關堅持應改盡改、應廢盡廢,採取網絡調查、現場聽證等方式,拓寬公眾參與地方立法的途徑,有效解決了企業高質量發展的痛點、難點問題。”常州市司法局地方立法處工作人員岳林雲介紹。

為讓民營企業享受更多的“法治紅利”,常州市司法行政機關進一步優化制度供給,推動法規規章立改廢釋,建立民營企業立法聯繫點,健全聽取民營企業意見的立法工作機制,加大規章和規範性文件備案審查力度,為企業發展提供平等法治保障。

給出專業性法律建議、修正訴訟策略……最終,法律服務團幫助該民營企業化解了法律難題。與此同時,在長效機制構建方面,法律服務團給該企業來了一次全面的“法治體檢”。如今,公司專門成立了商標訴訟團隊,強化了知識產權的長效保護。

“法律服務團解了公司燃眉之急!”見到常州法律服務團的工作人員,常州市某民營企業知識產權部經理張躍和同事們不斷表示感謝:“終審總算是翻身了,7類核心商標保住了!”

法治是最好的營商環境,司法行政機關如何發揮職能作用,為民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境?近日,記者前往常州進行了採訪。

《 人民日報 》( 2019年08月15日19 版)

積极參与推進證照分離服務及時高效,便利企業創業創新

法律服務更加及時高效,是民營企業的普遍訴求。“處理不及時就可能影響商務業務。”某上市共享單車企業業務面廣還有不少境外業務,對於公證業務需求量比較大,互聯網證據保全、出國公證都要及時。公司工作人員董萍介紹,常州公證處實行周六值班制度,開通公證綠色服務通道,給企業帶來了很大便利。

2018年,《常州市知名商標認定和管理辦法》被廢止。“由政府對知名商標進行認定和特殊保護,存在著利用政府公信力為企業‘背書’、對市場主體有選擇地給予支持等問題,及時廢止有利於促進市場競爭更加公平、透明,也將推動商標評價體系更科學、完整。”常州市司法局備案審查處工作人員趙星表示,該辦法廢止後,政府不再認定知名商標,釐清了政府與市場的關係。

“企業對於法定節假日員工的待遇問題,應如何處理?”“涉及住房公積金繳付,企業面臨哪些常見的法律風險點?”……日前,在江蘇常州市非公經濟法治護航中心舉辦的法治講堂上,民營企業負責人不時提出自己關心的法律問題。